會(huì)議內(nèi)容
7月7日，全國高層建筑消防安全綜合治理電視電話會(huì)議在京召開，國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長郭聲琨出席并講話。他強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于公共安全、消防安全的重要指示精神，按照李克強(qiáng)總理、孟建柱同志批示要求，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，進(jìn)一步提升政治站位、強(qiáng)化底線思維，始終堅(jiān)持把人民群眾生命安全放在首位，深刻汲取英國倫敦“6·14”高層公寓火災(zāi)教訓(xùn)，集中開展為期半年的以高層建筑消防安全為重點(diǎn)的綜合治理，堅(jiān)決確保消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，努力為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
郭聲琨指出，黨中央、國務(wù)院高度重視公共安全特別是消防安全工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持把人民生命安全放在首位，切實(shí)加強(qiáng)公共安全、消防安全工作，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理也多次就維護(hù)公共安全、消防安全工作作出重要批示，提出明確要求。孟建柱同志就汲取英國倫敦“6·14”高層公寓火災(zāi)教訓(xùn)、排查消防安全隱患作出專門批示。我們要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的部署要求上來，始終牢牢繃緊安全這根弦，進(jìn)一步增強(qiáng)做好以高層建筑消防安全為重點(diǎn)的綜合治理工作的責(zé)任感和緊迫感，集中排查整治突出問題，堅(jiān)決消除各類安全隱患，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
郭聲琨深入分析了我國高層建筑消防安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)，開展以高層建筑消防安全為重點(diǎn)的綜合治理，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，排查要全面、措施要?jiǎng)?wù)實(shí)、整改要到位。要切實(shí)加強(qiáng)源頭管控，及時(shí)修訂消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高高層建筑消防安全設(shè)防等級(jí)，從嚴(yán)把好新建高層建筑消防審核驗(yàn)收關(guān)口。要切實(shí)加大執(zhí)法檢查力度，重拳糾治、鐵腕治理采用易燃可燃外保溫材料、消防設(shè)施完好率低等突出問題，決不讓高樓大廈“帶病”運(yùn)行。要切實(shí)規(guī)范日常管理，將高層建筑消防安全納入基層網(wǎng)格化管理和居（村）委會(huì)、社區(qū)常態(tài)化巡查檢查，明確并落實(shí)高層建筑物業(yè)管理企業(yè)主體責(zé)任。要深入開展進(jìn)樓入戶式消防常識(shí)普及和消防宣傳教育，最大限度地提升高層建筑人員的自防自救能力。
郭聲琨要求，要將高層建筑消防安全作為加強(qiáng)城市治理的重要內(nèi)容，不斷更新理念、創(chuàng)新思路，著力破解影響高層建筑消防安全的深層次問題。各級(jí)政府要自覺踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持把安全發(fā)展作為現(xiàn)代城市建設(shè)的一條鐵律，合理規(guī)劃高層建筑建設(shè)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮高層建筑安全布局，最大限度降低城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)。要積極倡導(dǎo)多元共治，著力形成政府、社會(huì)、公民等多方主體參與、良性互動(dòng)的高層建筑消防安全治理格局。要結(jié)合智慧城市建設(shè)，積極依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步提高高層建筑火災(zāi)預(yù)警預(yù)防能力。要加大相關(guān)特殊裝備器材研發(fā)力度，不斷提升高層建筑火災(zāi)防控科技水平和滅火救援裝備科技含量。
郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化協(xié)作，著力形成高層建筑消防安全綜合治理工作的整體合力。要將這次綜合治理納入各級(jí)政府年度消防工作考核內(nèi)容，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，確保工作落實(shí)。地方各級(jí)政府要把這次綜合治理納入重要議事日程，作為一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程來抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。相關(guān)職能部門要建立信息互通、會(huì)商研究、聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把這次綜合治理工作納入公安工作全局統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動(dòng)各警種、協(xié)調(diào)各部門共同參與。公安消防部門要在依法嚴(yán)厲查處高層建筑火災(zāi)隱患和違法行為的同時(shí)，大力加強(qiáng)高層建筑火災(zāi)撲救技戰(zhàn)術(shù)研究，著力提升攻堅(jiān)克難的“硬本領(lǐng)”，確保一旦發(fā)生重大火災(zāi)能夠隨時(shí)“拉得出、滅得了、打得贏”。
中央政法委秘書長、國務(wù)院副秘書長汪永清主持會(huì)議。公安部副部長李偉、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍在會(huì)上發(fā)言。中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局、國家安全監(jiān)管總局、國家能源局等有關(guān)負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場參加會(huì)議。省、市、縣三級(jí)政府與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場參加會(huì)議。
新聞背景
2017年6月14日，英國倫敦一高層公寓發(fā)生大火，造成的損失和危害令人震驚，教訓(xùn)極為深刻。
剖析我國高層建筑現(xiàn)狀，數(shù)量、規(guī)模遠(yuǎn)超英國，近十年全國共發(fā)生高層建筑火災(zāi)3.1萬起，亡474人，直接財(cái)產(chǎn)損失15.6億元。其中，特別重大火災(zāi)3起、重大火災(zāi)4起、較大火災(zāi)24起，形勢(shì)嚴(yán)峻。
高層建筑存在以下五個(gè)方面突出問題：
（一）數(shù)量多、增長快，火災(zāi)防控難度大。
全國現(xiàn)有高層建筑（8層以上、超過24米）34.7萬幢、百米以上超高層近6000幢，數(shù)量均居世界第一。其中，重慶有1.9萬幢，北京2萬多幢，上海達(dá)到3萬幢。
高層建筑體量龐大、功能復(fù)雜、人員密集、危險(xiǎn)源多、火災(zāi)荷載大，給火災(zāi)防控帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2010年11月15日，上海膠州路一棟高層公寓起火，導(dǎo)致58人遇難。
（二）歷史遺留問題突出。
一是外墻采用易燃可燃保溫材料。我國建筑節(jié)能綜合改造初期，使用了約30億平方米易燃可燃的保溫材料，一旦墻體保護(hù)層脫落、破損，遇到明火會(huì)迅速蔓延，形成大面積立體燃燒。
二是建筑消防設(shè)施不完備。全國23.5萬幢高層住宅建筑中，未設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的占到46.2%。設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑，平均完好率不足50%。
三是老舊高層建筑隱患重重。由于高層建筑發(fā)展初期沒有嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在不少高層建筑存在耐火等級(jí)低、疏散樓梯數(shù)量不足、缺少防排煙設(shè)施、建筑材料防火性能不達(dá)標(biāo)等突出問題，甚至采用木質(zhì)悶頂結(jié)構(gòu)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高。
2011年4月25日零時(shí)30分左右，位于大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)南街三村振興北路27號(hào)在農(nóng)民宅基地上自建的四層樓房因電動(dòng)車充電引發(fā)火災(zāi)，造成18人死亡、24人受傷。
（三）火險(xiǎn)隱患多、疏散不暢通，人員逃生難度大。
一是占用堵塞消防車通道問題普遍。一些住宅小區(qū)沒有環(huán)形車道，消防車通道被占用，嚴(yán)重影響滅火救援。
二是用電用氣用火管理不規(guī)范。不少高層建筑私拉亂接電線，燃?xì)夤芫€不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，居民違章操作、冒險(xiǎn)蠻干等現(xiàn)象屢禁不止。近年來因電氣線路、電器設(shè)備等引發(fā)的高層建筑火災(zāi)占總數(shù)的38.2%。
三是電動(dòng)車違規(guī)停放、充電引發(fā)的問題突出。2015年以來，全國因電動(dòng)車在樓道內(nèi)停放、充電引發(fā)的較大亡人火災(zāi)達(dá)到27起，造成121人死亡。
四是安全疏散通道不暢。不少高層建筑疏散樓梯間防火門不常閉、樓道內(nèi)堆放雜物等問題普遍，發(fā)生火災(zāi)后，本來用于逃生的通道充滿有毒煙霧，反而成為奪命的死亡通道。
（四）滅火救援難度大，消防裝備不適應(yīng)的問題仍未有效解決。
一是滅火手段少。目前，我國配備的舉高車大都在50米以下，多數(shù)消防水槍、水炮的噴射高度也只有50多米?？梢哉f，50米以上特別是超過100米的樓層發(fā)生火災(zāi)，除利用建筑內(nèi)部消防設(shè)施外，幾乎沒有有效的外攻手段。
二是作業(yè)面受限。有的滅火作業(yè)面被汽車、隔離樁等占用，或者受架空電線、廣告牌等影響，舉高消防車無法?？孔鳂I(yè)。
三是破拆和內(nèi)攻困難。高層建筑外立面多采用鋼化玻璃幕墻，而現(xiàn)有強(qiáng)臂破拆車最大工作高度僅18米，超出這一高度只能靠人工，破拆難度大。內(nèi)攻滅火時(shí)，消防員負(fù)重登樓超過20層，就無法有效開展救援行動(dòng)。
（五）認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任不落實(shí)，發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。
一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上有偏差。不少地方把高樓大廈作為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形象和標(biāo)志，片面追求數(shù)量、規(guī)模和形象，致使越建越多、越建越高，由此產(chǎn)生的城市公共消防安全風(fēng)險(xiǎn)急劇攀升。
二是相關(guān)部門監(jiān)管合力不強(qiáng)。高層建筑消防安全涉及多個(gè)部門，但不少部門存在模糊認(rèn)識(shí)，在推動(dòng)高層建筑快速發(fā)展時(shí)，沒有將消防安全一并納入統(tǒng)籌考慮，建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，源頭把關(guān)不嚴(yán)格，導(dǎo)致遺留不少“先天性”隱患。
三是消防安全責(zé)任不落實(shí)。大部分高層建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)主體責(zé)任不明確，缺少消防安全管理組織和人員，在消防設(shè)施方面不舍得投入，日常防火巡查檢查不到位，火災(zāi)隱患長期得不到整改。
整治重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)整治易燃可燃外保溫材料問題。
目前《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》明確要求，高層建筑嚴(yán)禁采用易燃可燃外保溫材料。本次綜合治理將全面摸排、徹底摸清外保溫材料的情況底數(shù)，逐幢制定整改計(jì)劃，分類施策開展整治。對(duì)于新建工程和節(jié)能改造工程，要堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，絕不允許降低標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假。發(fā)現(xiàn)違規(guī)安裝的，要堅(jiān)決依法上限處罰，立即組織拆除，并從嚴(yán)從重追究相關(guān)單位的責(zé)任。對(duì)于既有的易燃可燃外保溫材料，要結(jié)合改建、擴(kuò)建工程和老舊住宅小區(qū)整治，實(shí)施綜合改造，拆除易燃可燃外保溫材料，更換符合現(xiàn)行規(guī)范的外保溫材料；未拆除前，要督促管理使用單位落實(shí)看護(hù)措施，確保不出問題。
（二）重點(diǎn)整治建筑消防設(shè)施缺失損壞問題。
第一，對(duì)高層公共建筑：一是對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行全面檢測(cè)，合格的張貼標(biāo)識(shí)，不合格的要配齊配全，擅自拆除停用的必須立即整改。二是50米以上的必須保證消防供水，確保安全疏散。三是消防設(shè)施設(shè)備要接入城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控。
第二，對(duì)高層住宅建筑：一是對(duì)室內(nèi)消火栓進(jìn)行全面檢查，配齊水帶、水槍，確保供水壓力。二是清理疏散通道，保證防火防煙和應(yīng)急照明設(shè)施完好。三是在老舊高層住宅推廣安裝應(yīng)急廣播、簡易噴淋、感煙報(bào)警和電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置。
第三，對(duì)大型商貿(mào)綜合體：一是明確消防設(shè)施維保管理職責(zé)，定期聯(lián)動(dòng)測(cè)試，確保完好有效。二是在建筑外墻設(shè)置滅火救援窗和排煙窗，拆除廣告牌等遮擋物。三是設(shè)有多個(gè)消防控制室的，要建立可靠快捷的協(xié)防機(jī)制。
（三）重點(diǎn)整治消防安全管理不到位問題。
一是明確消防安全責(zé)任主體。高層建筑使用管理單位是消防安全責(zé)任主體，要制定完善各類管理制度，負(fù)責(zé)日常消防管理。高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)要逐幢明確“樓長”，落實(shí)防火巡查檢查、消防宣傳教育、外保溫系統(tǒng)防火管理等職責(zé)。高層公共建筑要推行專職消防安全經(jīng)理人制度，明確具體的職責(zé)任務(wù)，負(fù)責(zé)本單位、本建筑的消防安全管理。對(duì)于多產(chǎn)權(quán)、多租戶的，要建立統(tǒng)一的消防管理組織，定期召開消防工作例會(huì)，解決消防安全重點(diǎn)事項(xiàng)。
二是加強(qiáng)常態(tài)化、規(guī)范化消防管理。高層建筑應(yīng)納入消防安全“戶籍化”管理，使用管理單位要健全消防安全制度規(guī)定，按要求配備專業(yè)電工，加強(qiáng)用電用氣用火安全管理，定期委托檢測(cè)維護(hù)電氣線路、燃?xì)夤芫€，嚴(yán)格管控電源、氣源、火源。對(duì)火災(zāi)荷載較大、人員密集的，要確定為火災(zāi)高危單位，實(shí)行更為嚴(yán)格的消防安全管理。
三是加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。要開展經(jīng)常性消防宣傳教育，普及防滅火和自救知識(shí)，并對(duì)專職消防安全經(jīng)理人和“樓長”進(jìn)行培訓(xùn)，定期組織演練，提高應(yīng)急疏散逃生能力。四是建強(qiáng)微型消防站。每幢高層公共建筑、每個(gè)高層住宅小區(qū)都要建立微型消防站，配齊人員和必要裝備器材，做到火災(zāi)早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。